李晔一说完，就看向几个手下。
唐朝前期是实行的州县两级制，中后期则是道州县三级制。不过跟因为是最开始实行三级制，所以就出现了很多问题，其中最明显的就是节度使的权力过大，导致藩镇割据的出现。
李晔说的这个几个副职，除了学政这个职务是他首创外，其他的两个其实都实行过或者正在实行。
行军司马就别说了，按察使则是在一百多年前就实行了。
按察使其实就是中央对地方的监察，名称临时确定，并不固定。
中宗神龙二年706置十道巡察使，二年一替。景云二年711置十道按察使，均非常置。玄宗开元二十一年733改置十五道采访处置使简称采访使，肃宗乾元元年758采访处置使改名观察处置使，简称观察使。
李晔说的按察使，其实就是现在的观察使，只是为了不跟朝廷的官职重名，所以换了一个名称而已。
“殿下是不是还考虑过设立一个副手管理民政？”郑畋不禁问道。
“你怎么知道？”李晔有些惊讶。
其实李晔最开始想过设立一个职位负责管理民政，这样民政、军队、学政、监察便一分为四，这样节度使的权力就会大幅缩小，起码不至于掌握一道军政大权。
这个制度跟明清的地方制度有些类似，节度使就成了明清时期的总督，权力虽大，但实际权力被分割，形成藩镇割据也就没那么容易了。
“按照殿下的设想，并不难猜。”郑畋抚着胡须笑着道，“殿下的设想倒是不错，若是增设一人管理民政，那下官觉得这个倒是可以实行。
若是能向其他各道推广，相信消除藩镇割据也不是难事。”
“郑大人有些乐观了，就算是朝廷采纳并向各道推行这种制度，也不是简单的事，那些节度使不会这么轻易的交出手中权力。”孙烨摇了摇头。
“那是自然，不过在山南西道推行却是没问题，这样日常管理也会更加方便。”郑畋显然很赞同李晔的提议。
“不过这种任命，恐怕朝廷不会承认吧？”裴荣担忧道。
“现在朝廷声望日减，而且设置这些官职，相信田令孜等人也乐于看见，应该不会反对。只要田令孜不反对，陛下那里也不会为难殿下，所以问题不大。”郑畋对于朝廷的情况，要比裴荣等人了解的更为透彻。
到了现在，各节度使没少私设官职，像什么留后、副使，多是节度使自行任命，然后朝廷只是发一道圣旨承认而已。
不过这种官职，也就在节度使的管辖范围得到承认，在其他地方，并不被承认。
之所以郑畋这么肯定田令孜不会反对，是因为这几个职位的设立，名义上是在分权。
“既然你们觉得没问题，那本王一道再设立一布政使，与按察使、行军司马、学政同级，享
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