至慈禧太后主动提示袁世凯，问袁世凯能否以此为借口让葡萄牙人归还澳门。所以袁世凯才会对葡萄牙提出要求。

　　慈禧太后有收回澳门的想法主要是陈浩的功劳，他把葡萄牙舰队的战斗力贬得一文不值。让慈禧太后感觉收回澳门就是分分钟的事。袁世凯代表外务部强硬回击以后，日本公使林权助以及葡萄牙公使柏德罗一下子傻眼了，这还是一向软弱的清廷么？

　　林权助发表措辞强硬的声明，日本公使林权助强迫外务部会同粤督张人骏严禁粤商抵制日货；日本驻京代理公使阿部守太郎为广东排斥日货的事，再向清廷外务部抗议，要求清廷索偿二辰丸案赔款万元。表示日本会派出舰队讨个说法。

　　日本两位公使叫嚣得厉害，但日本大本营出奇地保持了沉默。陈霸先的舰队不弱，他不来挑衅日本海军就罢了，若是真的派出好不容易发展起来的主力舰队去与陈霸先作战，那拿什么对付俄国人？

　　葡萄牙看到日本公使态度强硬。当即表示会派出军舰支援日本，几天过后葡萄牙公使柏德罗发现不对劲了。日本公使叫得凶，但日本丝毫没有要派军舰的意思，他很快明白了问题所在。该死的日本人是在喊口号，他们的舰队忙着对付日本人，哪里还敢招惹如今海军不弱的华夏人。

　　柏德罗开始慌了起来，如今不是大航海时代，葡萄牙海军只是欧洲二流。哪怕葡萄牙的所有军舰派到亚洲，也打不过金兰湾的舰队，继续强硬惹怒了清廷只怕会吃亏。有了这种想法后，柏德罗口气开始软化，再也不提让清廷处置陈霸先这件事。

　　葡萄牙偃旗息鼓了，清政府却开始得寸进尺，袁世凯态度强硬地要求葡萄牙惩治购买军火的人员，并且要求葡萄牙派人重新勘界。葡萄牙对此表示反对，要求清政府适可而止，不要激怒了葡萄牙帝国。

　　早在1907年底，广州、香山和香港等地的绅商士民就纷纷向政府请愿，要求“派员来澳划分界限”。二辰丸案更使要求划界的运动迅速发展起来，历史上1908年底中国驻法公使刘式训前往里斯本，同葡萄牙政府商谈澳门划界问题，1909年2月中葡双方达成协议决定派员查勘澳门界址，谈判地点设在香港。

　　葡萄牙派曾任葡属东非殖民总督的马沙铎为谈判代表，清朝方面的谈判代表则由曾任中法云南交涉使的福建籍官员高而谦出任。7月1日中葡谈判在香港正式开始。马沙铎在第一次会议上提出了索地要求，他声称澳门包括：一、澳门半岛，由妈阁直至关闸；二、海岛包括对面山（即湾仔、银坑、南屏、北山等28乡）、青洲、凼仔、路环、大小横琴、马骝洲等岛屿；三、领水则为以上陆地及海岛附近之水路；四、关闸至

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