将姚启圣叫过来，说道：“天下所有赋税，当纳银者，从今日起，全部只收银币。户部当在各府，各海关设立衙门，专司银两兑换银币之事。”
姚启圣说道：“臣正有此意。只是恐怕如此，不足以解朝廷今日之困，陛下何不下令天下禁用银两？”
张轩想了想，说道：“不可操之过急。不过也当下禁令，三年之后，天下禁用银两，银锭，乃至于异国银币。小者用铜钱，大而用银币。”
“是。”姚启圣说道：“只是兑换之事，令各地衙门行之即可，陛下何必另设衙门？”
张轩说道：“朕有用。”
张轩用意是什么？是银行。
很多事情，立法是好的，但是在细节之上，就有问题了。就朱元璋的赋税制度之中，什么是最大的弊端，是转运。朱元璋不信任官府，让百姓直接将赋税转运到需要的地方。
但是古代运输环境与现在没有办法比，千里迢迢运过去，耗费之大，还在赋税本身之上。清廷也看出了这个问题。清廷对这个改革是，废除了民解民-运的规矩，而是变成民解官运。
张轩对此却有心的想法。
朱元璋担心的不是没有道理，官府的德行是什么样子，张轩也见识过了。凡是官府多插一道手，其中的情弊就加一层。官府解运，虽然减轻了弊端，但是百姓也要大出一笔血来天官府的窟窿。
故而官府堂而皇之的收一项杂税，叫做脚钱。就是运输费。这也是官府上下其手所在，脚钱之多少，全在一张嘴，上官说多少就多少，哪怕是一步路，你要是不交钱，就是不行。
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