里没有设置的机构责任接过来，权力越来越大。
后来演变至清朝，道就成了府的上级单位，几乎可以说是省道府州县五级体系。
雍正皇帝觉得这样实在是乱，把属州改为散州，不再辖县，只有直隶州才能辖县。变成了省府县、省府州、省州县共存的三级体系，稍稍遏制了地方行政区划复杂化的倾向。
但是这个做法，并没有完全扭转行政区划的复杂化，道级仍旧不可避免地成为地方行政区划。
后来民国推翻清朝，看这种乱糟糟的行政区划实在不顺眼，就有人提出把道府州都取消了，变成省县两级体系。
北洋政府因此废府存县、改州为县，各种古意盎然的州府称呼，自此成为历史。
但是一个省管辖数十上百个县，显然管不过来。再加上要分割地方军阀，北洋政府保留了道，变成省道县三级体系。
省道县这个体系没有维持多久，国民政府推翻北洋政府后，按照省县两级体系废除了道。后来发现不便，又设置行政督察区，仍旧称得上三级体系。
到了新中国，演变成省、地区、县。后来地区大多被改为地级市，变成省市县三级体系。
所以在朱由检心中，理想的地方行政区划自然是三级体系，这是之后的数百年历史所证明的。
只是如今朝廷机构的调整已经占据了他的绝大部分精力，对地方行政区划的调整，自然力所不及。
再加上如今天下已有乱象，地方行政机构调整如果出现问题，可能会带来极大灾难。
朱由检只能提前做些准备，把直隶州和五个县以上的属州，当成下府看待。这样以后把它们改为从四品甚至正五品的下府，就能少些阻力。
其余下辖一到四个县的属州，可以降州为县，直接由府管辖。把州都改为府或县，简化为省府县三级体系。
从皇帝口中听到“下府”这个早已不用的词语，袁可立敏锐察觉到，皇帝想改动省府州县这个体系。
虽然他也觉得这个体系有些杂乱，但是现在明显不是改变的时候，所以他立刻劝谏道：
“陛下，各地州府存在数百年，不宜轻易改动。”
“先把直隶州当做下府看待，属州以后再说。”
“拥有五个县以上的属州，其实没有多少。”
朱由检从善如流，说道：
“善！”
“那就这样安排。”
“各府通判、推官和直隶州判官独立设置衙署，和原有的州府衙门分开。”
“这个衙署下设提刑科、按察科、法庭，作为朝廷刑部、都察院、大理寺和省级提刑按察使司下属机构。”
“这些机构官员受直属上级和当地主官双重管辖，晋升时参考双方意见，优秀官员优先升迁朝廷三法司。”
这个优待就有些大了，三法司的刑部、大理寺还好说，都察院的御史，可是低级官员升
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